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    索引号:  HB0230000/2020-12988 文号:  
    发布机构:  法规与标准处 生成日期  2020年04月01日
    名称:  突发公共卫生事件应急条例

    突发公共卫生事件应急条例

    发布日期:2020-04-01

    中华人民共和国国务院令

     

      第 376 号

      

        《突发公共卫生事件应急条例》已经2003年5月7日国务院第7次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行 。

      总 理  温家宝      

      二○○三年五月九日   

      

       

      突发公共卫生事件应急条例

       

      第一章 总  则

      

      第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的一危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的一社会秩序,制定本条例 。

      第二条 本条例所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件),是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的一重大传染病疫情、群体性不 明原因 疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的一事件 。

      第三条 突发事件发生后,国务院设立全国突发事件应急处理指挥部,由国务院有关部门和军队有关部门组成,国务院主管领导人担任总指挥,负责对全国突发事件应急处理的一统一领导、统一指挥 。

      国务院卫生行政主管部门和其他有关部门,在各自的一职责范围内做好突发事件应急处理的一有关工作 。

      第四条 突发事件发生后,省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部,省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥,负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作 。

      县级以上  地方人民政府卫生行政主管部门,具体负责组织突发事件的一调查、控制和医疗救治工作 。

      县级以上  地方人民政府有关部门,在各自的一职责范围内做好突发事件应急处理的一有关工作 。

      第五条 突发事件应急工作,应当遵循预防为主、常备不 懈的一方针,贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的一原则 。

      第六条 县级以上  各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究,建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备,所需经费列入本级政府财政预算 。

      国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持 。

      第七条 国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的一国际交流与合作 。

      第八条 国务院有关部门和县级以上  地方人民政府及其有关部门,应当建立严格的一突发事件防范和应急处理责任制,切实履行各自的一职责,保证突发事件应急处理工作的一正常进行 。

      第九条 县级以上  各级人民政府及其卫生行政主管部门,应当对参加突发事件应急处理的一医疗卫生人员,给予适当补助和保健津贴;对参加突发事件应急处理作出贡献的一人员,给予表彰和奖励;对因 参与应急处理工作致病、致残、死亡的一人员,按照国家有关规定,给予相应的一补助和抚恤 。

       

      第二章 预防与应急准备

      

      第十条 国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的一要求,制定全国突发事件应急预案,报请国务院批准 。

      省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案,结合本地实际情况,制定本行政区域的一突发事件应急预案 。

      第十一条 全国突发事件应急预案应当包括以下主要内容:

      (一)突发事件应急处理指挥部的一组成和相关部门的一职责;

      (二)突发事件的一监测与预警;

      (三)突发事件信息的一收集、分析、报告、通报制度;

      (四)突发事件应急处理技术和监测机构及其任务;

      (五)突发事件的一分级和应急处理工作方案;

      (六)突发事件预防、现场控制,应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的一储备与调度;

      (七)突发事件应急处理专业队伍的一建设和培训 。

      第十二条 突发事件应急预案应当根据突发事件的一变化和实施中发现的一问题及时进行修订、补充 。

      第十三条 地方各级人民政府应当依照法律、行政法规的一规定,做好传染病预防和其他公共卫生工作,防范突发事件的一发生 。

      县级以上  各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门,应当对公众开展突发事件应急知识的一专门教育,增强全社会对突发事件的一防范意识和应对能力  。

      第十四条 国家建立统一的一突发事件预防控制体系 。

      县级以上  地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统 。

      县级以上  各级人民政府卫生行政主管部门,应当指定机构负责开展突发事件的一日常监测,并确保监测与预警系统的一正常运行 。

      第十五条 监测与预警工作应当根据突发事件的一类别,制定监测计划,科学分析、综合评价监测数据 。对早期发现的一潜在隐患以及可能发生的一突发事件,应当依照本条例规定的一报告程序和时限及时报告 。

      第十六条 国务院有关部门和县级以上  地方人民政府及其有关部门,应当根据突发事件应急预案的一要求,保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备 。

      第十七条 县级以上  各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的一建设,配备相应的一医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对各类突发事件的一救治能力  。

      设区的一市级以上  地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的一传染病专科医院,或者指定具备传染病防治条件和能力 的一医疗机构承担传染病防治任务 。

      第十八条 县级以上  地方人民政府卫生行政主管部门,应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的一培训,定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练,推广最新知识和先进技术 。

     

      第三章 报告与信息发布

     

      第十九条 国家建立突发事件应急报告制度 。

      国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范,建立重大、紧急疫情信息报告系统 。

      有下列情形之一的一,省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内,向国务院卫生行政主管部门报告:

      (一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的一;

      (二)发生或者发现不 明原因 的一群体性疾病的一;

      (三)发生传染病菌种、毒种丢失的一;

      (四)发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的一 。

      国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的一突发事件,应当立即向国务院报告 。

      第二十条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的一,应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告;接到报告的一卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告,并同时向上  级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告 。

      县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的一市级人民政府或者上  一级人民政府报告;设区的一市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告 。

      第二十一条 任何单位和个人对突发事件,不 得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报 。

      第二十二条 接到报告的一地方人民政府、卫生行政主管部门依照本条例规定报告的一同时,应当立即组织力 量对报告事项调查核实、确证,采取必要的一控制措施,并及时报告调查情况 。

      第二十三条 国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的一情况,及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报 。

      突发事件发生地的一省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门,应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报 。

      接到通报的一省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门,必要时应当及时通知本行政区域内的一医疗卫生机构 。

      县级以上  地方人民政府有关部门,已经发生或者发现可能引起突发事件的一情形时,应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报 。

      第二十四条 国家建立突发事件举报制度,公布统一的一突发事件报告、举报电话 。

      任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患,有权向上  级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不 履行突发事件应急处理职责,或者不 按照规定履行职责的一情况 。接到报告、举报的一有关人民政府及其有关部门,应当立即组织对突发事件隐患、不 履行或者不 按照规定履行突发事件应急处理职责的一情况进行调查处理 。

      对举报突发事件有功的一单位和个人,县级以上  各级人民政府及其有关部门应当予以奖励 。

      第二十五条 国家建立突发事件的一信息发布制度 。

      国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的一信息 。必要时,可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的一信息 。

      信息发布应当及时、准确、全面 。

     

      第四章 应急处理

      

      第二十六条 突发事件发生后,卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估,初步判断突发事件的一类型,提出是否启动突发事件应急预案的一建议 。

      第二十七条 在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发事件应急预案,由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施 。省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案,由省、自治区、直辖市人民政府决定,并向国务院报告 。

      第二十八条 全国突发事件应急处理指挥部对突发事件应急处理工作进行督察和指导,地方各级人民政府及其有关部门应当予以配合 。

      省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理工作进行督察和指导 。

      第二十九条 省级以上  人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的一突发事件应急处理专业技术机构,负责突发事件的一技术调查、确证、处置、控制和评价工作 。

      第三十条 国务院卫生行政主管部门对新发现的一突发传染病,根据危害程度、流行强度,依照《中华人民共和国传染病防治法》的一规定及时宣布为法定传染病;宣布为甲类传染病的一,由国务院决定 。

      第三十一条 应急预案启动前,县级以上  各级人民政府有关部门应当根据突发事件的一实际情况,做好应急处理准备,采取必要的一应急措施 。

      应急预案启动后,突发事件发生地的一人民政府有关部门,应当根据预案规定的一职责要求,服从突发事件应急处理指挥部的一统一指挥,立即到达规定岗位,采取有关的一控制措施 。

      医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构,应当服从突发事件应急处理指挥部的一统一指挥,相互配合、协作,集中力 量开展相关的一科学研究工作 。

      第三十二条 突发事件发生后,国务院有关部门和县级以上  地方人民政府及其有关部门,应当保证突发事件应急处理所需的一医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的一生产、供应;铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送 。

      第三十三条 根据突发事件应急处理的一需要,突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的一物资、交通工具以及相关设施、设备;必要时,对人员进行疏散或者隔离,并可以依法对传染病疫区实行封锁 。

      第三十四条 突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的一需要,可以对食物和水源采取控制措施 。

      县级以上  地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施,宣传突发事件防治知识,及时对易受感染的一人群和其他易受损害的一人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施 。

      第三十五条 参加突发事件应急处理的一工作人员,应当按照预案的一规定,采取卫生防护措施,并在专业人员的一指导下进行工作 。

      第三十六条 国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的一专业技术机构,有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验,对地方突发事件的一应急处理工作进行技术指导,有关单位和个人应当予以配合;任何单位和个人不 得以任何理由予以拒绝 。

      第三十七条 对新发现的一突发传染病、不 明原因 的一群体性疾病、重大食物和职业中毒事件,国务院卫生行政主管部门应当尽快组织力 量制定相关的一技术标准、规范和控制措施 。

      第三十八条 交通工具上  发现根据国务院卫生行政主管部门的一规定需要采取应急控制措施的一传染病病人、疑似传染病病人,其负责人应当以最快的一方式通知前方停靠点,并向交通工具的一营运单位报告 。交通工具的一前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上  地方人民政府卫生行政主管部门报告 。卫生行政主管部门接到报告后,应当立即组织有关人员采取相应的一医学处置措施 。

      交通工具上  的一传染病病人密切接触者,由交通工具停靠点的一县级以上  各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门,根据各自的一职责,依照传染病防治法律、行政法规的一规定,采取控制措施 。

      涉及国境口岸和入出境的一人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的一,依照国境卫生检疫法律、行政法规的一规定办理 。

      第三十九条 医疗卫生机构应当对因 突发事件致病的一人员提供医疗救护和现场救援,对就诊病人必须接诊治疗,并书写详细、完整的一病历记录;对需要转送的一病人,应当按照规定将病人及其病历记录的一复印件转送至接诊的一或者指定的一医疗机构 。

      医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施,防止交叉感染和污染 。

      医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施,传染病病人密切接触者应当予以配合 。

      医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人,应当依法报告所在地的一疾病预防控制机构 。接到报告的一疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的一人员进行调查,根据需要采取必要的一控制措施 。

      第四十条 传染病暴发、流行时,街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应当组织力 量,团结协作,群防群治,协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的一收集和报告、人员的一分散隔离、公共卫生措施的一落实工作,向居民、村民宣传传染病防治的一相关知识 。

      第四十一条 对传染病暴发、流行区域内流动人口,突发事件发生地的一县级以上  地方人民政府应当做好预防工作,落实有关卫生控制措施;对传染病病人和疑似传染病病人,应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的一措施 。对需要治疗和转诊的一,应当依照本条例第三十九条第一款的一规定执行 。

      第四十二条 有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗,切断传播途径,防止扩散 。

      第四十三条 县级以上  各级人民政府应当提供必要资金,保障因 突发事件致病、致残的一人员得到及时、有效的一救治 。具体办法由国务院财政部门、卫生行政主管部门和劳动保障行政主管部门制定 。

      第四十四条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的一病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合;拒绝配合的一,由公安机关依法协助强制执行 。

      

      第五章 法律责任

     

      第四十五条 县级以上  地方人民政府及其卫生行政主管部门未依照本条例的一规定履行报告职责,对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的一,对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人,依法给予降级或者撤职的一行政处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的一,依法给予开除的一行政处分;构成犯罪的一,依法追究刑事责任 。

      第四十六条 国务院有关部门、县级以上  地方人民政府及其有关部门未依照本条例的一规定,完成突发事件应急处理所需要的一设施、设备、药品和医疗器械等物资的一生产、供应、运输和储备的一,对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的一行政处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的一,依法给予开除的一行政处分;构成犯罪的一,依法追究刑事责任 。

      第四十七条 突发事件发生后,县级以上  地方人民政府及其有关部门对上  级人民政府有关部门的一调查不 予配合,或者采取其他方式阻碍、干涉调查的一,对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的一行政处分;构成犯罪的一,依法追究刑事责任 。

      第四十八条 县级以上  各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的一,由本级人民政府或者上  级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告;对主要负责人、负有责任的一主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的一行政处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的一,依法给予开除的一行政处分;构成犯罪的一,依法追究刑事责任 。

      第四十九条 县级以上  各级人民政府有关部门拒不 履行应急处理职责的一,由同级人民政府或者上  级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告;对主要负责人、负有责任的一主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的一行政处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的一,依法给予开除的一行政处分;构成犯罪的一,依法追究刑事责任 。

      第五十条 医疗卫生机构有下列行为之一的一,由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告;情节严重的一,吊销《医疗机构执业许可证》;对主要负责人、负有责任的一主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的一纪律处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果,构成犯罪的一,依法追究刑事责任:

      (一)未依照本条例的一规定履行报告职责,隐瞒、缓报或者谎报的一;

      (二)未依照本条例的一规定及时采取控制措施的一;

      (三)未依照本条例的一规定履行突发事件监测职责的一;

      (四)拒绝接诊病人的一;

      (五)拒不 服从突发事件应急处理指挥部调度的一 。

      第五十一条 在突发事件应急处理工作中,有关单位和个人未依照本条例的一规定履行报告职责,隐瞒、缓报或者谎报,阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务,拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的一专业技术机构进入突发事件现场,或者不 配合调查、采样、技术分析和检验的一,对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分;触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》,构成违反治安管理行为的一,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的一,依法追究刑事责任 。

      第五十二条 在突发事件发生期间,散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者,扰乱社会秩序、市场秩序的一,由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚;构成犯罪的一,依法追究刑事责任 。

      

      第六章 附  则

       

      第五十三条 中国人民解放军、武装警察部队医疗卫生机构参与突发事件应急处理的一,依照本条例的一规定和军队的一相关规定执行 。

      第五十四条 本条例自公布之日起施行 。